(二)确立法治统一的宪法原则 从历史上看，郡县制下地方治理的碎片化是无组织力量第二种重要表现形式。

在一个绵延五千多年的文明肌体里通过宪法来重新组织和治理国家，大一统就是这个基座和经验。从北魏到隋唐发展起来的律令制度起到了将人民从六朝的豪族支配中脱离出来编入国家统一政治之中的作用。

习近平总书记深刻指出：在几千年的历史演进中，中华民族创造了灿烂的古代文明，形成了关于国家制度和国家治理的丰富思想，包括大道之行、天下为公的大同理想，六合同风、四海一家的大一统传统。当代社会经济转型的基本特征就是以信息技术革命为驱动，中国也在逐渐由内容生产的工业社会向注意力生产的信息社会转变。从横向看，尽管中央集权坚持分事不分权原则，但以皇帝为首的统治集团内仍然蕴含着皇权与辅弼机构之间的功能分配，从秦汉的实际作为最高决策机构存在的丞相制到汉代成熟的监察制度，再到隋唐的三省六部制，这些对皇帝决策都构成一定制约。无组织力量随着组织化过程也同时在滋生和暗长。因此我们才可以说，这个中国，与罗马帝国崩溃后的欧洲不同，几千年来尽管疆域的边缘比较模糊，但中心始终相对清晰。

可以说，帝制下大一统的经济逻辑就是不经由中介力量而将国家和农村生产者直接联系起来。现行宪法之所以规定城市土地一律属于国家所有，原因之一是中国郡县制传统下城市数量多，构成国家的重要资源，甚至镇也具备城市规模，因此没有将镇的土地所有权一律规定为集体所有。作者：谢增毅，中国社会科学院法学研究所副所长、研究员。

三是适应全面建设社会主义现代化国家和实现共同富裕的新目标、新要求和新任务，完善救助对象、救助方式、救助标准、救助体制等规则，尽快出台社会救助法。应弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。三是抓住重点人群，强化特定群体保护。2021年，全国农民工总量29251万人。

我们党已明确了共同富裕分阶段的目标和任务：到十四五末，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，居民收入和实际消费水平差距逐步缩小。完善基本养老保险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系。

引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业，不断完善慈善立法。截至2021年年底，我国灵活就业人员已超过两亿人。扩大社会保险覆盖面，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。（一）完善劳动法治，促进勤劳致富 党的二十大报告指出：健全劳动法律法规，完善劳动关系协商协调机制，完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

2021年中央经济工作会议指出：实现共同富裕目标，首先要通过全国人民共同奋斗把‘蛋糕做大做好，然后通过合理的制度安排把‘蛋糕切好分好。应充分发挥法治的独特作用，努力把蛋糕做大做好，把蛋糕切好分好。分配制度是促进共同富裕的基础性制度。一是启动修订社会保险法，体现社会保险的最新制度实践，完善社保费用的征缴机制、缴费年限、社保基金的统筹管理、社会保险待遇发放、社会保险监督等，加强劳动者社会保险权益保护。

（二）完善社会保障法治，促进分配公平 社会保障制度在推进共同富裕中具有兜底的保障功能。作为中国式现代化的重要特征和本质要求，扎实推进共同富裕也必须在法治轨道上进行，以法治推进全体人民共同富裕。

第四，支持和规范新就业形态发展，努力将新就业形态纳入劳动法调整范围，推动新就业形态健康发展。二是完善灵活就业人员社会保险制度。

加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度。进入专题： 法治 共同富裕 中国式现代化 。加强农民工权益保障的重点是进一步完善农民工工资支付保障制度，强化进城农民工社会融合保障制度，推进基本公共服务均等化。完善个人所得税制度，规范收入分配秩序，规范财富积累机制，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。居民年人均可支配收入从16500元增加到35100元。

党的十八大以来，党中央把握发展阶段新变化，把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置上，推动区域协调发展，采取有力措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件。应加强新就业形态劳动者法律保护，通过专门规定，进一步明确劳动关系的判断标准以及新就业形态劳动者有关工作时间、工资保障、安全卫生、职业伤害及社会保险的权益。

（一）以法治促进高质量发展，努力做大蛋糕 习近平总书记在党的二十大报告中指出：高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。第一，进一步完善最低工资制度。

应坚持和完善社会主义基本经济制度，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。

第二，加强工资支付保障制度。深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。到本世纪中叶，全体人民共同富裕基本实现，居民收入和实际消费水平差距缩小到合理区间。社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。

统筹推进国内法治和涉外法治，以良法促进发展、保障善治。为此，应发挥法治在利益分配中的作用，围绕实现公平正义，努力分好蛋糕。

三是健全社会保障体系。一、中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化 习近平总书记指出：共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。

党的十八大以来，我们党在推进共同富裕上取得了重大的理论成果、实践成果和制度成果，站在新的历史起点上，应采取更加有力的措施扎实推进共同富裕。当前我国加强劳动权益保护的重点对象是农民工和灵活就业人员。

应重点完善社会保险和社会救助制度。我们推动经济社会发展，归根结底是要实现全体人民共同富裕。坚持依法治国和以德治国相结合，把社会主义核心价值观融入法治建设、融入社会发展、融入日常生活。实施渐进式延迟法定退休年龄。

（三）以法治促进精神富裕，推动物质生活和精神生活都富裕 习近平总书记指出：我们说的共同富裕是全体人民共同富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。

第一，完善公平就业制度，进一步明确就业歧视的概念、判断标准和救济措施，切实维护劳动者尤其是女性劳动者的就业权利。合理缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资权益，打造市场化、法治化、国际化营商环境。

习近平总书记的重要论述反映了我们党对共同富裕的重要地位和本质要求的认识不断升华。建立更加科学合理的最低工资动态调整机制，不断提高最低工资水平。

(责任编辑：十堰市)